中宏网山东12月24日电（记者 李悦）山东是一个水资源严重短缺的省份。全省多年平均水资源量308.1亿立方米，人均占有量仅315立方米，不足全国的1/6，仅为世界的1/24。随着经济社会发展，水资源承载压力越来越大。现状工程条件下，到2020年、2030年，正常年份全省将缺水41亿立方米、68.9亿立方米。
12月24日下午，中宏网记者从山东省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉，面对缺水的严峻形势，山东严格实行用水总量和强度双控制度，大力推进各行业各领域节水，在保持经济中高速发展的情况下，用水总量连续多年稳定在210亿立方米左右，2018年万元GDP用水量下降到27.8立方米、万元工业增加值用水量下降到11.3立方米、农田灌溉水有效利用系数达到0.6406。
“山东以占全国1%的水资源量，养育了占全国7%的人口，灌溉了占全国6%的耕地，贡献了占全国8%的国内生产总值和13%的工业产值，农业生产连续15年实现增产增效不增水。”山东省水利厅副厅长曹金萍说。
近年来，山东大力推动农业、工业、城镇等重点行业和领域节水，加快建立节水型生产生活方式。到2018年底，全省节水灌溉面积达到5058万亩，亩均灌溉用水量降低到166立方米。全省规模以上工业企业水重复利用率达到90.3%，城镇公共供水管网漏损率下降到11.2%，污水再生利用率达到36.6%。全省建成运行海水淡化工程27个，年海水直接利用量超过40亿吨。
据曹金萍介绍，山东制定实施了《山东省落实国家节水行动实施方案》，明确了目标任务和责任分工，近期还将建立省节约用水工作联席会议。建立节水评价机制，今年全省累计对146个规划和建设项目开展节水评价。在2所高校成功进行合同节水试点，预期节水率30%，为深入推进高校节水、培育节水产业探索了新路子。启动全省水利行业节水机关建设，省水利厅率先建成，为公共机构节约用水树立了标杆。节水载体建设持续推进，新增县域节水型社会达标县（市、区）26个，总数达63个，占全省县（市、区）总数的46%。全省有19个城市获得国家节水型城市称号，16个市、县被评为省级节水型城市，对第四批44家省级单位“节水型单位”进行了评估验收。
省委省政府还将“单位GDP水资源消耗降低”节水指标纳入对各市经济社会发展综合考核指标体系。结合国家最严格水资源管理制度考核，强化了节水监督检查。认真落实取水许可、水资源论证、计划用水等管理制度，对已公布的80余家化工园区全部开展规划水资源论证，从源头上拧紧水资源需求管理的闸门。建立了重点监控用水单位名录，为加强用水监管奠定了基础。
此外，中宏网记者了解到，山东省严格用水定额应用管理，使其在节水监督管理中发挥出应有的作用。
一是将用水定额作为确定用水总量和用水效率控制目标的基础。我省于2012年在全国率先探索实施最严格水资源管理制度，设置了用水总量、用水效率和水功能区限制纳污能力“三条红线”。我们每年根据用水定额、经济技术条件以及当年可供水量,将全省用水总量、万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数等主要节水指标，分解下达到各设区市，市再分解到所辖县（市、区），层层压实责任，严格考核，很好地发挥了水资源刚性约束作用。
二是将用水定额作为衡量节水水平的重要标准。近年来，我省开展了节水型企业、节水型单位、节水型居民小区、节水型城市、县域节水型社会等一系列节水载体建设，那么如何评定是节水型的呢，其中一个重要方面就是以用水定额这把尺子去衡量。比如，达不到用水定额标准的企业不得评选为节水型企业。大家普遍知晓的居民生活用水阶梯水价制度，在确定第一阶梯用水量时，就是依据《山东省城市生活用水量标准》确定的。公共机构节水型单位评定时，如果人均用水量超过公共管理、社会组织用水量标准，那么这一项就要扣除相应分值。
三是将用水定额作为节水监督管理的基本依据。在编制区域发展和行业发展规划、开展建设项目水资源论证、实施取水许可和计划用水等工作中，用水定额更是一个主要依据。各区域取用水量指标、用水效率指标、计划用水量是依据用水定额确定的，如果取用水量达到或者超过年度用水控制指标的，那么有管辖权的水行政主管部门就要对该区域内新、改、扩建项目暂停审批取水许可；如果达到规划期用水控制指标的，就要停止审批。如果市、县的用水效率指标达不到国家和省考核标准，下一年度的用水控制指标就要被相应核减。对具体用水单位而言，如果超计划用水就会加征水资源税，管理机关也会督促其查找原因，有针对性地制定节水措施。通过这些有效的管理制度和措施，倒逼用水户节约用水。
下一步，山东将按照国家节水行动部署，以制定务实管用的用水定额为目标，按照分行业、成体系、全覆盖、精准化的要求，加快用水定额制修订步伐，力争到2020年底前，建立覆盖全省主要工业产品、高耗水行业、农业生产等用水定额体系，加大用水定额应用的监督检查力度，真正让节约用水的要求落地见效。
